用“長牙齒”的教育督導推動政府履職
近日，國務院教诲督導委員會辦公室印發了《2019年對省級人民当局实行教诲職責評價方案》（下文簡稱《方案》）。《方案》明確，對省級人民当局重點評價15項教诲職責的实行情況，國務院教诲督導委員會辦公室採取“一對一”方法向受檢省分反饋評價意見。根據《方案》，評價將採取正面引導與問題導向相結合的法子。既要发掘各省級人民当局在实行教诲職責過程中的好做法和典范經驗並加以推廣，又要重點查找各省級人民当局实行教诲職責中存在的問題和不足，提出整改要乞降問責建議，切實把評價結果作為對处所人民当局及有關部門和領導干部稽核、獎懲和教诲系統內省級教诲資源设置装备摆设的首要依據。
教诲督導轨制，是依法治教的根基教诲办理與評價轨制。但在我國，教诲督導很長一段時間來，曾被理解（并且實際上也是）為監督學校辦學，這當然也是依法实行對學校辦學監管責任的一方面，可是，隻監督學校辦學，而不監督处所当局履責，導致教诲督導的效劳打了扣头。此外，由於当局部門和學校的權責關系沒有理順，以督導之名干与學校辦學自立權的現象時有發生。學校、老師要迎接接二連三的檢查、評估，也分离了學校的辦學精神，增长了教師的負擔。
有用的教诲督導，應該重要監督处所当局实行教诲職責。當前，我國基礎教诲的問題，部门與教诲投入不足和教诲投入方法分歧理有關。如幼兒園入園難、入園貴，重要缘由是处所当局對學前教诲投入不足，普惠園比例低，國家请求各地的學前教诲普惠園隱適美,率要達到85％，公辦園率達到50％，這就必要票貼,处所当局加大投入力度。再好比，因義務教诲不平衡問題，一些处所還存在擇校熱，推進看護工,義務教诲平衡，就不僅要加大投入，還必要轉變投入方法，強化省級財政對義務教诲經費的統籌，创建健全生均撥款轨制。我國《教诲法》《義務教诲法》等都明確了处所当局保障教诲投入的責任，要讓处所当局履責，就必要法令硬起來，而加強對省級当局实行教诲職責的督導，就是讓法令硬起來的首要轨制放置。
我國各地都存在一些教诲老迈難問題，好比冲破唯分數論，給學生減負。給學生減負，一方面要依法治教，規范辦學，另外一方面則要推進教诲評價鼎新。省級当局要切實实行依法治教，好比對超級中學的違規招生等問題不克不及視而不見，乃至加以縱容，讓升學政績觀主導教诲發展。這是督導必須解決的問題，请求处所当局擺正位置，省級当局要落實和擴大學校自立權，辦好各級各類教诲和學校。
最為首要的是，要有嚴肅的問責機制。在對处所当局和學校的督導中，有時存在一種現象，就是督導、評價成為了某種“成績展现”，對問題則是“點到即止”。這讓督導、評價在有些处所變為轟轟烈烈的走過場與情势主義，乃至在督導、評價過程中出現弄虛作假的情況。最后，督導、評價結果皆大歡喜，但一些問題卻被掩蓋。這次《方案》明確，要有問題導向意識，重在查找問題，進行整改和完美。這一方面请求督導、評價必須獨立和專業，不克不及受行政和长处身分影響，實事求是發現問題﹔另外一方面則请求督導、評價結果公開，向社會公眾公開各省存在的实行教诲職責不到位的問題，讓督導自己也接管監督，並究查存在履責缺位、越位，不作為、亂作為等問題的相關部門的責任。
本年初發布的《中國教诲現代化2035》指出，要创建協同規劃機制、健全跨部門統籌協調機制，创建教诲發展監測評價機制和督導問責機制，全方位協同推進教诲現代化，形玉成社會關心、支撑和主動參與教诲現代化建設的杰出氛圍。是以，等待这次對省級当局实行教诲職責的評價，能推進教诲發展監測評價機制和督導問責機制進一步健全，這是實現教诲現代化目標的首要機制建設。
（作者系21世紀教诲钻研院副院長）
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